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国务院将组建应急管理部 国家减灾委专家:将大幅提升我国减灾应急效率和专业度

根据国务院机构改革方案,国务院将组建应急管理部。国家减灾委专家李京认为,这将是我国应急救援体系走向专业化的重要里程碑,必将使应急工作效率大大提升,在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余,可以提高整个国家的应急反应速度。


3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院将组建应急管理部。

方案指出,将国家安监总局、国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥怒、国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。

中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。同时,不再保留国家安全生产监督管理总局。

对此,北师大地理学部教授、国家减灾委专家委员会委员李京向界面新闻表示,“这次大力度的改革,一步到位,其实是对的”。多年来,他曾多次呼吁组建一个减灾应急的国家部门,以整合应急力量。

他指出,我国应急建设发展较晚,始于2003年非典时期。2006年,鉴于非典中的经验,国务院办公厅设置国务院应急管理办公室。国务院应急办的主要职责包括承担国务院总值班工作,办理向国务院报送的经济重要事项,督促落实国务院领导批示、指示,协调和督促检查各省(市、区)人民政府、国务院各部门应急管理工作等。

“应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室,没有直接指挥应急力量的职能。”李京说,“应急力量仍然分散在各个部门、委员会。”例如,自然灾害由国家减灾委负责,生产安全由安监总局负责。但是,很多灾害并非单一存在。他指出,事实上,一旦发生重大自然灾害,生产安全也极有可能受到影响,减灾委、武警、安监、医疗等各个部门都必须去现场,分散的力量最终仍然需要国务院进行统一调度。

李京认为,此次机构改革,将应急力量统一到一个部,必将使应急工作效率大大提升,在应对复杂的紧急情况时也会游刃有余,可以提高整个国家的应急反应速度。

他对界面新闻解释,整合、集中调度应急力量,也是国际发展趋势。

美国的应急管理能力在全世界首屈一指,李京指出,美国联邦紧急事务管理局即整合了中央到地方的救灾体系,该部门也是经过多次实践之后,从分散走向集中。2003年,联邦紧急事务管理局成为了美国国家安全部的直属部门。该局建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,一遇重大灾害即可迅速动员一切资源,在第一时间内进行支援工作,将灾情损失降到最低。

李京指出,组建应急管理部的改革力度之大,体现于该部门的行政级别。“之前发生应急事件,还需要总理、副总理直接到现场指挥,现在在国务院成立一个部,直接对总理负责,平时在训练、协调方面都能部内解决,在协调上的问题可以大大减少。”

他认为,这也体现了我国对减灾应急的重视度有一个非常大的提高。“这都是经过这几年的大灾总结出来的经验和教训。毫无疑问,我国是全世界自然灾害最严重的国家之一,我们应该建成国际最先进的应急管理体系。”

李京指出,我国面临十分严峻的自然灾害。复杂的地形地貌、季风性气候带来的水热分布不均以及复杂的地质情况,使得我国各种自然灾害频发。再加上人口众多,人口集中,很难采取迁移人口的方式进行防范。“可以说是与灾难共同生活。”他说。

李京还指出,应急救援力量的整合,也有利于向专业化方向发展。“以前救援不是武警的主业,现在变成主业,那么训练、装备、知识体系等都将改变,将更强调科学技术,将更适合救灾,有利于救援专业化,形成一支专业精湛的救援力量。”

李京认为,这将是我国应急救援体系走向专业化的重要里程碑。“应急管理部不仅仅是一个管理部门,也是一个专业化部门,任务十分明确,当然职责也很重。”他说。

同时李京认为,应急管理部的组建,对于民间救援力量而言,也是“一件好事”。

“现在民间应急救援力量发展很快,在组织力、专业化上都有一定实力。但是,一旦灾害发生,他们很想贡献一份力量,但不知道找谁。”李京指出,根据以往的经验,出现灾害之后,各地政府部门积极协调民间救援力量参与救灾。然而,各地的应急救援协调部门并不相同,有的是共青团,有的是工会,有的是民政部门。他认为,正是应急管理体系的不顺畅,给政府部门与民间救援协调带来了一定的混乱。

“组建应急管理部后,整个体系顺畅多了,民间救援力量很清楚要与哪个部门对接。平时训练的时候,民间救援力量可以请应急管理部门来指导;灾害发生后,民间救援力量就可以与应急管理部门联系。”

对于这个新机构,李京希望应急管理部能把国内与灾害应急救援有关的力量较好地整合,真正使应急救援效率更高,战斗力更强,大幅提升我国应急管理能力。“我对此充满希望”,他说。

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